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                 号: 003205044/201912-29402  信息分类: 部门解读
                 内容分类: 财政、金融、审计  发文日期: 2019-12-12
                发布机构: 滁州市财政局(市政府国有资产监督管理委员会)  生成日期: 2019-12-12
                 生效日期: 2019-12-12 17:04:49  废止时间: 五年
                号:  词: 《关于推进市直党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管试点的实施意见》的政策解读
                人: 滁州市财政局  人: 滁州市财政局
                内容概述: 《关于推进市直党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管试点的实施意见》的政策

                【部门解读】《关于推进市直党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管试点的实施意见》的政策解读

                滁州市人民政府信息公开www.chuzhou.gov.cn2019-12-12 17:04
                【字体:


                一、起草背景

                推进经营性国有资产集中统一监管是党中央、国务院深化国有企业改革、改革和完善国有资产管理体制的重大决策◆部署。2018年5月11日,经中央深改委第二次会议审议通过,中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于推进中央党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管试点的实施意见》;2019年5月13日,经省委深改委第三次会议审议通过,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推进省直党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管试点的实施意见》,明确要求各市根据本地实际情况,推进经营性国有资产集中统一监管。

                二、制定意义和总体考虑

                (一)制定文件的主要∑ 原因:贯彻落实党的十九大精神,加快推进我市国有资本授权经营体制改革,进一步完善国有资产管理体制,推动国有经济布局结构调整,打造充满生机活力的现代国有企业。

                (二)制定文件主要解决的问题:主要是解决▼政企不分、政资不分的问题,进一步盘活国有资产(资本),提高国有资本运行效率。

                三、起草过程

                前期调研摸底。6月19日-7月11日,市财政局(国资委)在认真学习省〗文件精神基础上,组织对市直党政机关和事业单位所办企业基本情况和资产、经营情况等进行了摸底;7月17日-22日,市财政局(国资委)再ω 次对市直机关和事业单位所办企业情况进行核实。

                广】泛征求意见。对照中央和省文件,结合我市实际情况,市财政局(国资委)起草了贯彻落实文件初稿, 7月18日,向各县(市、区)人民政府和市直有关部门征求了意见。7月23日,向市政府分管副市长汇报ぷぷ,并送市司法局进行合法性审查。在充分调研、征求意见基础上,形成《关于推进市直党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管试点的实施意见》(以下简称《实施意见》)。

                四、工作目标

                清理行政事业单位所∩办企业,分类处█理资产权属关系,规范脱钩划转和资产处置工作▓程序,对行政事业单位经营性国有资产实行集中◤统一监管。

                五、主要内容

                《实施意见》分为试点内容、实施步骤、组织保障3个部分。

                (一)试点内容。主要包括分类处█理资产权属关系、对经营性国有资产实行集中◤统一监管、规范脱钩划转和资产处置工作▓程序三个部分。

                1.分类处理资产权属关系。主要分为四类:一是与◣本部门、单位行使公共职能或公共事业发展职能无关的企业实行全部脱钩划转;二是与本部门、单位公共事业发展职能密切相关的企业实行部分保留ㄨㄨ;三是部分特殊企业维持现行管理体制(新闻宣传、文化、政法、金融类企业);四是对“僵尸企业”、空壳企业等国有企业采取注销、撤销等方式□ 处置。

                2.对经营性国有资产实行集中统一监管。主要分为三类△:一是将脱钩划转企业纳入相关国有企业或企业国有¤资本投资、运营公司实施集中监管。接收企业或国有¤资本投资、运营公司根据相关●规定统一管理,承担资本运作、资产处置和保值增值等职责。二是由国有资本投资、运营公司对部分保留企业实施集中监管。国有资本投资、运营公司持有集中监管股权,履行部分保留企业国@有资产出资人职责,负责国有股权管理、资本运作和布局结构调整。原主办单位持有原主办单位股权,负责推动♀企业经营与公共事业协同发展。三是对于维持现行管理体制的新闻宣传、文化、政法、金融类等特殊企业,进一步完善管人管事管资产和管导向相结合的监管体制。

                3.规范脱钩划转和资产处置工作程序。在巩固深化市直党政机关及其所属单位开♀展违规经商办企业专项整治工作成果基础上,进一步规范操作程序,采取股权划转、注销、撤销、破产、拍卖、出售等方式处置。

                六、创新举措(与省文件不同之≡处)

                (一)调整内容。一是“对经营性国有资产实行集中统一监管”的第1项“将脱钩划转企业纳入相关接收企业实施集中监管”相关表述㊣调整为“企业重组划转至相关国有企业的企业,由接收企业统一经营管理,并承担国有资产》保值增值职责”。二是第2项“由国有资本投资、运营公司对部分保留企业实施集中监管”相关表述调整为“经市政№府批准,市直有关党政机关和事业单位,可成立国有资本投资、运营公司”。

                (二)增加内容。

                1.试点内容部分。一是“对经营性国有资产实行集中统一监管”中3项“对于⊙维持现行管理体制的特殊企业”部分,在新闻宣传、文化╱类企业表述基础上增加“政法、金融类企业”。二是“在规范脱钩划转和资产处置工作程序”中第2项“对于部分保留企业”增加“提出资本划转比例(不得低于60%)”由♂市财政局(国资委)提出审核意见报市国有企业改革领导小组确定。三是在“规范脱钩划转和资产处置工作程序”的第4项“对于实施市场化处★置的企业”中增加“处置收入上缴市国库”。

                2.实施步骤部『分。增加“清查经营性资产情况”,提出开展党政机关及其所属单位违规经商办企业专项整治活动“回头看”。

                3.组织保障部分。增加“严明纪〓律要求”内容。

                (三)删除内容。一是精简了省文件中“试点内容”中部分内容的表述;二是因市直科研、教育等≡单位无企业,删除了省文件中科研、教育等单位成立部门投资、运营公司〓的有关内容。

                七、保障措施和下一步工作

                (一)保障措施。一是成立市国有企业改革领导小组及其办公室,统一领导和组织协调市直党政机关▲和事业单位经营性国有资产集中统一监管试点工作。二是明确部门职责。市直党政机关和事业单位是集中统一监管工作的责任主●体,负责结合本部门、单位实际情况╲,逐户确定所办企业改革方式、制定实施方案,组织推进改革工作。三是开展督查总结评估。领导小组对试点期间相〒关工作进行督查,对各项政策执行情况和实施效果进行总结评估,并向市委、市政府报告。四是严ξ 明纪律要求。对经营性国有资产集中统一监管改革工作中故卐意隐瞒、侵吞、转移国有资产的、提供虚假会计资料的、恶意逃废金融债务以及因疏于职守引发群众集体上访造成恶劣影响和严重◆后果的行为,严格按照有关规定进行严肃查处,追究问责。

                (二)下一步工作。一是2019年12月底前,进一步清查经营性资产,准确掌握所办企业国有资产和经营管理情况;二是2020年3月底前,领导小组确定试点名↘单;三是制定所办企业集中统一监管改革方案;四是市⌒城投公司承接划转企业;五是推进企业分类分步纳入集中统一监管体系,2020年12月底前完成试点任务。





                 
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